一、起草背景及过程

　　我区牛仔服装产业发展三十几年，成长为全国乃至全球最大的牛仔服装产业生产和出口基地，对全区的社会和经济发展做出了重要贡献。但是以生产加工为主的产业结构，不仅占用了大量的资源，也产生了严重的污染问题，原来粗放式的发展难以为继，特别是在新塘环保工业园整治关停之后，全行业的发展出现了断崖式下跌。

　　牛仔服装产业作为我区三大支柱产业之一，发展到这样一个规模并形成“新塘牛仔”的品牌来之不易，虽然目前我区牛仔服装产业进入了深度调整期，但整个产业基础仍然存在，全球牛仔服装消费市场仍然存在，行业内一些新技术、新工艺、新生产方式和新商业模式也正在改变整个行业，此时，政府扶持对产业转型升级的激励和引导显得尤为重要。

　　去年底，我区出台了《增城区牛仔纺织服装产业转型升级实施方案》，我局也委托了广东亚太创新经济研究院编制了《新塘牛仔服装产业转型研究报告》；今年5月下旬，按照区主要领导意见，我局着手牵头起草牛仔服装产业转型升级扶持政策。在综合去年出台的牛仔服装产业转型升级实施方案和研究报告的基础上，我局经深入区内龙头牛仔服装企业调研座谈，参照其他各地区的做法，结合我区实际，起草了《增城区牛仔纺织服装产业转型升级扶持办法(征求意见稿)》。经区分管领导组织相关部门研究讨论，并分别于5月29日和6月11日书面征求相关单位、镇街意见，以及对外公开征求意见后，修订形成了《增城区牛仔纺织服装产业转型升级扶持办法(送审稿)》。

　　二、总体要求和主要目标

　　该办法鼓励企业应用新技术、新工艺、新生产方式和新商业模式，推动云计算、大数据、物联网、智能制造等多领域新兴技术与牛仔纺织服装产业跨界融合，推动研发设计、检验检测、品牌营销的提升发展。到2020年，基本实现我区牛仔纺织服装产业链向附加值高、技术含量高、产业集聚度高、能耗低、污染低的现代服装产业集群转型。

　　三、主要内容

　　《牛仔服装产业转型升级扶持办法》分五个章节共十八条，总体可分成主体内容和细则两个部分；主体内容明确了转型升级的方向和扶持方式，细则部分则是如何操作实施。

　　(一)主体内容，引导行业向6个方向转型升级，包括：提升研发设计和检验检测水平、推动绿色发展和生产升级、支持企业品牌建设和营销模式创新、鼓励高性能新型面料的研发和应用、支持企业开拓市场、推动整合产业链和创新发展，每个方向又有3个左右具体的专题合计共18个专题，例如第四条第1点鼓励行业龙头企业与国际知名品牌企业合作成立独立的研发设计或检验检测机构，面向市场提供科技研发、检验检测、成果转化、科技咨询等服务；第四条第4点鼓励区内主要牛仔纺织服装企业共同组建1-2家大型绿色生态印染公司，解决印染环节产生的废水、废气、粉尘、噪音等环境污染问题，推动全行业印染环节实现绿色生产、形成绿色产品；第七条第9点鼓励企业研发应用具有阻燃、防切割、防刺、吸湿、排湿、导湿、高弹性、高附加值、绿色环保等多项综合特点的高性能新型面料等。对于企业向这6个方向18个专题转型升级方面的投入，达到一定条件的，我们将给予一定的事后资金支持。

　　(二)细则部分，就是明确当企业向上述6个方向18个专题进行转型升级之后，如何申请相应的资金扶持。 申报程序大致是：每年上半年发布申报指南—初步审查—符合性复审和专家评审—拟定支持项目名单和公示—确定项目—下达资金拨付。在这部分我们同时列明了各有关职能部门、开发区及各镇街、项目承担企业的职责分工，资金项目监督管理等方面的内容。